Personnel Municipal, Masse salariale :
Une véritable gestion de gauche à Vitrolles
La gestion municipale de notre Ville de Vitrolles est pénalisée par le poids de la masse salariale dans notre budget. C’est une réalité issue de l’histoire. Les causes en sont diverses, et certaines relatées dans le rapport de la Cour Régionale des Comptes de 2002.
Vitrolles est dans ce domaine au dessus de la moyenne nationale des villes de la même importance (plus de 60% du budget de fonctionnement).
Toute masse salariale d’une collectivité locale évolue chaque année en fonction du GVT, terme barbare qui n’est autre que le Glissement – Vieillesse – Technicité. En clair, la masse salariale évolue « mécaniquement » en fonction des augmentations des fonctionnaires décidées par le gouvernement, l’évolution de carrière des agents (avancements d’échelons et de grades) et des évolutions du statut de la fonction publique territoriale. A ces évolutions « mécaniques » s’ajoutent notamment les recrutements, l’évolution du régime indemnitaire des agents. Se retranchent les départs en retraite, les mutations, les révocations.
Le GVT moyen des communes de France était respectivement de 4,8 %, 2,4% et 3,3% en 2002, 2003 et 2004.
Pour une bonne gestion, il est essentiel que les recettes évoluent au moins autant que ce GVT, sinon le poids de la masse salariale ne fait que s’accroître, limitant de fait les dépenses de fonctionnement de toute collectivité. C’est évidement un problème et un enjeu pour toutes les communes de France, surtout avec ce qui se profile au niveau de la refonte de la taxe professionnelle par le gouvernement actuel, principale source de revenu.
Mais au-delà, il ne faut jamais oublier que derrière les chiffres, il y a des hommes et des femmes d’une part et des services offerts aux citoyens d’autre part. A ce titre malgré un personnel important, les attentes légitimes des Vitrollais sont encore très fortes.
Chaque collectivité a des obligations de base comme l’Etat Civil, le cadastre, les écoles primaires, les ordures ménagères, la propreté de la ville, l’éclairage public, etc. Ensuite, il faut intégrer les services supplémentaires comme par exemple la Politique Culturelle, le développement de la vie associative et sportive, etc. Il faut aussi tenir compte comment certaines activités sont réalisées (dans le cadre du service public, ou privatisées).
Tout cela résulte de choix politiques qui ont un impact sur la masse salariale.
Ainsi à Vitrolles, le niveau offert au niveau des écoles (une ATSEM par classe, des activités périscolaires très développées, l'extension de l'accès à la restauration scolaire, etc.) est très supérieur à ce qu’offrent beaucoup d’autres communes. C’est un choix, et tous nos petits Vitrollais ne peuvent que s’en féliciter.
Dans un autre domaine, nous avons une Ecole de Musique et de Danse, d’un très haut niveau et très prisée des enfants Vitrollais, ce qu’offrent peu de communes de taille équivalente.
Rouvrir la Maison pour l’Emploi, développer un Service Logement, créer le service Politique de la Ville nécessitent des moyens en personnels, mais répondent à des urgences pour nombre de Vitrollais.
La liste n’est pas exhaustive.
Re-municipaliser le service du nettoiement en 2004, a aussi été un choix politique pour que Vitrolles retrouve enfin un niveau de propreté satisfaisant. Cela a par exemple entraîné 9 embauches de salariés de la société POLYURBAINE à la ville de Vitrolles. Privatisé à l’époque, par l’équipe MEGRET, la ville était sale, qui plus est pour un coût excessif. .
Dire que le nombre d'agents municipaux est trop important et coûte cher n’a pas de sens si nous ne mettons pas en regard les prestations offertes aux citoyens.
Je ne reviendrai pas par contre sur l’héritage de l’effectif de la Police Municipale de Vitrolles qui est très supérieur aux moyennes des villes de même taille. Cela a été largement débattu sur ce blog et sur ceux de l’opposition et au Conseil Municipal de Janvier 2006 !
Pour finir, n’en déplaise semble – t – il parfois à certains grand libéraux, les agents communaux sont des fonctionnaires et il n’y a pas de plan social possible. Donc ils y sont, ils y restent jusqu'à leur retraite ou leur éventuelle mutaion vers une autre collectivité !
En 2006, à Vitrolles, où en sommes - nous ?
Il faut d'abord rappeler, qu’il manquait 1 million d’euros au budget 2002 pour payer le personnel municipal lors de notre arrivée en octobre ! Cela traduisait une réelle dérive sur la masse salariale de la Municipalité précédente. Comment se tromper en effet de 1 million d’euros sur un budget prévisionnel de 33 millions d’euros de masse salariale ?
Pour notre part, la masse salariale a augmenté de 2,84% entre 2002 et 2005, (contre 20 % entre 1997 et 2002, sous la municipalité MEGRET), soit un accroissement très inférieur aux moyennes nationales avec notamment :
- Un recrutement de cadres, pour faire face au sous – encadrement dramatique de la Ville de Vitrolles en octobre 2002 (Voir rapport de la Cour Régionale des Comptes sur ce blog).
- La mise en place du protocole de résorption de la précarité
- La revalorisation du régime indemnitaire des agents pour remettre Vitrolles au niveau des communes du département. Le redressement de la ville ne se fait pas au détriment de la rémunération des agents.
- La re-municipalisation du service propreté.
- La remise en marche et le développement de nombreuses activités (Cybermaisons, Centre de vacances de NEVACHE, Maison de l’Emploi, service du Logement, politique de la ville, Ecole d’Art Plastique, augmentation du nombre de places en crèches, service environnement, Centre de Loisir Sans Hébergement, etc.).
- Etc.
Tout n’est pas parfait et de nombreux chantiers sont en cours dans la poursuite de la maîtrise budgétaire pour assurer de meilleurs services aux Vitrollais, tout en travaillant sur le fonctionnement des services (par exemple, la réorganisation de la Direction de l'Education en 2005), sur une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences, et la mise en place d’une démarche Qualité des services publics.
Tout un programme et un véritable enjeu pour les semaines et mois à venir !...